发布于2024年11月26日
本月初，备受关注的选举结果已揭晓：Donald Trump赢得选举，将担任美国第47任总统。上周，本律所举行了一场公益讲座。考虑到不便参加讲座的朋友们，我们将分期连载特朗普总统上台后对各种移民及非移民案件的影响。
本期，我们将重点讨论特朗普总统上任后对H-1B申请可能造成的影响。尽管特朗普总统未来政策走向存在不确定性，但我们可以基于他在2017至2021年间任期内的政策进行深入分析，并对潜在趋势进行预测。
TRUMP总统任期：January 20, 2017 – January 19, 2021
特朗普总统在其上一个任期内（2017-2021年）实施了一系列政策，从以下几点可以看出特朗普政府对H-1B签证审批的趋向愈加严格：
技能导向的移民政策：推出《改革美国移民体系，强化美国经济法案》（RAISE Act），旨在建立基于技能的移民体系，优先考虑符合美国劳动力市场需求的移民，减少亲属移民和难民名额，取消“多元签证”项目，以保护美国工人的就业机会和工资水平。
加强对H-1B签证的监管：采取更加严格的措施来防止H-1B签证的滥用和诈骗，特别是通过审查高比例依赖H-1B员工的公司，确保美国工人的利益不受损害。
提高高学历申请者的中签率：调整H-1B签证的抽签程序，优先抽取持有硕士及以上学位的申请者，以增加高学历申请者的机会。
加强签证申请人的背景审查：要求签证申请人提供过去五年内的社交媒体信息、电子邮件和电话号码，以增强对外国申请者的背景调查。
限制某些签证类别的入境：由于疫情带来的经济影响，特朗普政府限制了H-1B、H-2B、J类和L类签证持有人的入境，以保护美国本土劳动力市场。
调整H-1B工资标准：大幅提高H-1B签证申请人所需的最低工资标准，旨在确保外籍工人不压低美国工人的工资水平。
这些政策的核心目标是保护美国工人的就业机会，特别是在技术和低技能岗位方面，同时加强对移民和外籍劳动力的控制。
2017年政策：
把美国工人放在首位：USCIS宣布更加严格的措施来识别H-1B签证诈骗和滥用行为
2017年4月3日，美国移民局发文，表示将采取更为严格的措施，以识别H-1B签证的诈骗和滥用行为，特别是通过实地考察和有针对性的审查。移民局将重点关注三类情况：无法通过现有商业数据验证雇主基本信息的案件；H-1B依赖型雇主，即H-1B员工比例过高的公司；以及为其他公司工作的H-1B员工提交申请的情况。这些措施旨在加强对H-1B签证的监管，以确保优先保护美国工人。
RAISE Act: 按照符合美国时下劳动力市场对技能的要求来对移民申请人进行优先排列
2017年8月2日，美国总统特朗普与共和党参议员David Perdue和Tom Cotton共同提出了一项名为《改革美国移民体系，强化美国经济法案》（RAISE Act）的法案，旨在建立一个基于技能的移民体系。该法案的目标包括保护美国本地非技能岗位的就业机会，确保这些岗位的工资水平不下降，减少贫困人口，提升美国工人的工资水平，并增强美国经济的竞争力。具体措施包括优先考虑符合美国劳动力市场技能需求的移民，取消“多元签证”项目（Diversity Visa Program），减少亲属移民和难民名额，并改变移民申请的处理程序。
I-129: 对首次申请和延期申请实行同样程度的审查标准
2017年10月23日，美国移民局发布了一项新政策，要求在审理某些非移民工作签证时，首次申请与延期申请应遵循相同的审查标准。这项政策适用于所有使用I-129表格提交的工作签证类别，包括H-1B、H-2A、L-1和O-1等。特别值得注意的是，H-1B的延期申请将面临与首次申请一致的严格审核标准，移民官在评估延期申请时将不再考虑之前的审批结果，而是采用相同的标准进行重新审核。该政策旨在增强移民系统的公正性，确保保护美国工人的利益。
2019年政策：
提高高学历受益人的中签率
美国国土安全部（DHS）宣布自4月1日起生效的H-1B新规，调整了H-1B签证的抽签顺序，优先增加高学历申请者的中签概率。新规规定，移民局首先进行所有申请者的初轮抽签，再从剩余的申请中抽取拥有硕士及以上学位的高学历申请者。这一调整预计将使高学历申请者的中签几率提高至16%，约增加5,340个名额。根据现行规定，H-1B签证每年发放85,000个名额，其中包括65,000个常规名额和20,000个面向高学历申请者的名额。
所有美签申请人必须提供过去五年内的社交媒体账号信息，邮箱地址和电话号码。
自2019年5月31日起，美国国务院要求所有签证申请人提供过去五年内的社交媒体账号信息、电子邮件地址和电话号码。这项新规定允许美国政府获取申请人在社交媒体上的个人信息，包括照片、地址、出生日期及重要事件等。中国驻美国大使馆随后发布通知，提醒中国公民在申请美国签证时必须遵守相关规定，否则可能面临拒签的风险。
2020年政策：
限制H-1B, J, L签证入境
总统令指出，自疫情爆发以来，美国经济受到严重冲击，失业率持续上升，尤其是2020年2月至4月期间，超过1700万个工作岗位消失。尽管如此，部分美国雇主依然雇佣持有H-2B签证的员工，而在一些关键行业中，雇主仍在寻求H-1B和L类签证的海外员工。为了保护美国经济和就业，总统令决定限制或暂停H-1B、H-2B、J类和L类签证持有人的入境，包括这些签证持有人的随行人员。
H-1B: Prevailing Wage 变化
2020年10月6日，特朗普政府颁布了进一步的H1B改革方案，美国劳工部发布了加强外国雇员工资保护的规定，旨在大幅提高H-1B、H-1B1、EB-2和EB-3等签证申请人所需的最低工资要求。具体而言，一级工资（入门级员工）将从同行业17%的百分位数提升到45%，二级工资提高到62%，三级工资提高到78%，而四级工资（大部分高技术职位）则从67%提高到95%。
H-1B受益人有敏感企业工作经验:
H-1B受益人如果曾经在被列为敏感企业的公司工作或实习，可能会在H-1B申请中面临一定的Check风险。
Trump 下一任期展望：
特朗普总统上任后的未来移民政策可能会继续延续他前一任期的特点，聚焦技能导向，优先吸引符合美国劳动力市场需求的高技术人才。同时，H-1B签证的审查将变得更加严格，签证申请的背景审查可能会更加全面，包括社交媒体等个人信息，是否有挂靠历史等。特朗普总统也可能会继续限制外籍劳动力，H-4工卡可能又被提上日程，并提高H-1B工资要求。
我们建议：
对于准备明年参与抽签或进行H-1B Transfer的雇主和雇员，请提前做好准备。请注意，此文仅供分享和参考，并非法律建议。每个人的情况纷繁复杂，如果您有相关问题，请咨询经验丰富的律师以获取专业意见。曹霄鹤律师事务所也将持续关注政府最新动态。
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